Una llamada para actuar y para la colaboración multinivel

Una llamada para actuar y para la colaboración multinivel.

CGLU y los Gobiernos Locales y Autoridades Municipales (LGMA) en la COP25

CGLU reconoce los esfuerzos realizados por todos los miembros de la LGMA con ICLEI como punto focal, y con el apoyo de los miembros del Grupo de Trabajo Global, tales como Regions4, GCoM, Climate Chance, el Comité de las Regiones de la Unión Europea, así como las Secciones de CGLU CEMR, y CGLU África en particular.

La 25ª Conferencia de las Partes (COP25) tuvo lugar en Madrid, del 2 al 13 de diciembre.COP25 pedía actuar YA: todas las partes interesadas deben aumentar sus ambiciones para la acción climática si queremos salvar el planeta, y esto solo lo podemos hacer a través de una colaboración en la gobernanza multinivel, e implicando a todos los actores -entre ellos la ciudadanía-.

Como sabemos, y hacienda nuestras las palabras del Secretario General de las Naciones Unidas Antonio Guterres, los resultados han sido decepcionantes en términos generales, dado que no ha habido acuerdos sobre el mercado de carbono, y el nivel de ambición no ha sido tan alto como se esperaba. Desde la perspectiva de los gobiernos locales y regionales, hemos visto cómo muchas de las referencias que se ha hecho a la colaboración multinivel y a las ciudades luego no han tenido su reflejo en los documentos resultantes de la cumbre.

Ha habido, sin embargo, algunos avances importantes que nos dan esperanza como colectivo en el camino hacia Glasgow.

Se ha establecido, por primera vez, el primer vínculo entre el cambio climático y la igualdad de género en los documentos de la COP. En el mapa de los documentos oficiales también figura un vínculo claro entre la ciencia y la política, y la participación de todas las partes interesadas se considera fundamental para allanar el camino hacia un mayor reconocimiento de la labor de los gobiernos locales y regionales.

Además, existe un reconocimiento internacional del alto nivel de ambición que ha demostrado nuestro colectivo.

Con ICLEI como punto focal, nuestro colectivo está organizada como Gobiernos Locales y Autoridades Municipales (LGMA, por sus siglas en inglés). Una delegación de más de 100 representantes de gobiernos locales y regionales de 40 países y más de 20 redes se movilizó y participó activamente en la COP como parte de las delegaciones nacionales y como organizadores de eventos paralelos. Cabe destacar la importante presencia de los gobiernos locales y regionales españoles, con un stand permanente de la Federación Española de Municipios y Provincias en la Zona Verde, incluyendo al Vicepresidente de CGLU para Europa Carlos Martínez Mínguez.

Los miembros de CGLU formaban parte activa de la delegación y estaban representados al más alto nivel por el Presidente, el Dr. Mohamed Boudra. Las Secciones de Europa y África también participaron activamente organizando eventos paralelos y como parte de las delegaciones de la LGMA, así como los eventos del Pacto Mundial de Alcaldes (GCoM).

La LGMA elaboró un comunicado de prensa recordando:

“La necesidad de que se lleve a cabo una acción multinivel es clara por parte del colectivo, que demuestra su firme y amplio compromiso de elevar la ambición climática mundial y las asociaciones con el sector privado en todos los sectores y regiones geográficas. Los gobiernos locales, regionales y otros gobiernos subnacionales deberían participar activamente en la preparación de los segundos centros nacionales de datos a lo largo de 2020. Por lo tanto, en el camino hacia Glasgow, los gobiernos locales y regionales están estableciendo seis prioridades clave para el colectivo, que deben ser habilitadas y apoyadas por los gobiernos nacionales y todos los demás actores".

Las seis áreas de trabajo que ha acordado el colectivo en el camino hacia Glasgow están disponibles aquí:

  1. Aumentar la ambición climática de los gobiernos locales y regionales
  2. Garantizar la integración vertical y la transparencia de las Contribuciones Determinadas a nivel Nacional (NDC, por sus siglas en inglés)
  3. Localizar el financiamiento para el cambio climático
  4. Adoptar un enfoque equilibrado de la mitigación y la adaptación
  5. Vincular el clima con la economía circular y la naturaleza
  6. Ampliar la acción climática global

Por su parte, CGLU trabajará en la vinculación entre el clima y la agenda de los ODS, así como en la localización en general. Asimismo, la mejora de los instrumentos de colaboración para garantizar las aportaciones de los gobiernos locales y regionales a los centros nacionales de datos y la promoción de las contribuciones locales determinadas (tal como promueve la Sección Africana de CGLU) serán partes fundamentales de nuestro trabajo.

Hubo cuatro momentos destacados clave desde el punto de vista de CGLU:

Segmento ministerial de alto nivel el 10 de diciembre

Unirnos para Acelerar la Acción y lograr los objetivos climáticos fue el mensaje central dado en el Segmento Ministerial de Alto Nivel, donde el Presidente de CGLU y alcalde de Alhucemas, el Dr. Mohamed Boudra pronunció la declaración en nombre del colectivo LGMA, haciendo un llamado al sistema internacional para que considere la petición de los gobiernos locales y regionales y construya sobre la base de la energía para aumentar las Contribuciones Determinadas A Nivel Nacional que serán renovadas en la COP26, que tendrá lugar en Glasgow en el 2020.

"No hay mejor palabra para definir la situación: Emergencia climática. Y no hay mejor lugar que el de los territorios y el de los gobiernos locales para observar y al mismo tiempo dar respuesta a esta emergencia climática... los próximos diez años son nuestra última oportunidad".

El Presidente pidió que la colaboración multinivel fuera parte del proceso de las NDC.

Los gobiernos locales y regionales de todo el mundo han demostrado, una y otra vez, su compromiso de trabajar con los gobiernos nacionales y de transformar sus propias movilizaciones en parte de los planes climáticos nacionales. Las ciudades, argumentó, son parte de la solución, y el lugar donde se pueden implementar acciones concretas, cercanas a nuestras comunidades. Pidió que las ciudades fueran parte integral del proceso de la COP en Glasgow y más allá, no como ONG, sino como participantes activos.

Sesión de la FEMP y de CGLU del 11 de diciembre

Diálogo Internacional de Alto Nivel de Gobiernos Locales y Regionales para el Cambio Climático, co-organizado por la FEMP y CGLU con el apoyo del CMRE y de la ciudad de Madrid.

Con funcionarios locales de España, Chile, Perú, Escocia y Marruecos, este Diálogo permitió un intercambio entre el Gobierno español y los gobiernos locales.

El ministro Luis Planas, de Política Territorial y Función Pública señaló que "Los gobiernos locales y regionales son la clave de este proceso de cambio. La Agenda 2030 refleja que todos los territorios deben ser sostenibles y para ello tenemos que responder cooperando juntos". (Minister for Territorial Policy and Civil Service)

Los alcaldes pidieron que los gobiernos locales se integren en los procesos de toma de decisiones de la COP, por lo que el apoyo de los gobiernos nacionales en este sentido es clave. "Somos y seguiremos siendo socios activos en el desarrollo y la aplicación de la política climática nacional. Poner la provisión de servicios locales en el centro de la discusión nos permitirá dar a las comunidades el lugar que les corresponde como parte de la solución y desempeñar nuestro papel como guardianes de las agendas universales". Dr. Mohamed Boudra, Alcalde de Alhucemas, Presidente de UCLG.

Los panelistas argumentaron que sólo si involucramos a todas las partes interesadas y llevamos a cabo acciones climáticas desde abajo hacia arriba, podremos llevar a cabo la transformación sostenible de nuestras ciudades que nuestras comunidades y el planeta necesitan. Un diálogo y una colaboración claros entre las diferentes esferas de los gobiernos serán fundamentales para alcanzar el nivel de ambición necesario.

Los preparativos para la COP26 en Glasgow: un proceso clave de esta cumbre, tuvo lugar el 10 de diciembre

En la sesión titulada "De Chile al Reino unido: Hoja de Ruta a Glasgow", los participantes argumentaron que sólo si pensamos en las generaciones futuras podremos salvar el planeta. "La única manera de luchar con éxito contra la emergencia climática mundial es adoptar un enfoque de toda la sociedad". Claire Perry O'Neill, Presidenta de la COP26, ex Ministra de Energía y Crecimiento Limpio del Reino Unido.

Para ello, tenemos que hacer que todos participen y abordar la emergencia climática a través de un enfoque de todo el gobierno y de toda la sociedad. Steven Heddle, portavoz de COSLA, pidió que se desarrolle un marco adecuado para alcanzar las metas y permitir que las ciudades y regiones desarrollen todo su potencial. Esto también fue apoyado por un miembro del Global Taskforce: Regione4 El Secretario General, Iñaki Susaeta, señaló que: "Nos complace que la COP26 sea la COP para la gobernanza multinivel. Regions4 y sus 40 miembros en todo el mundo están listos para aumentar la ambición y la acción climática".

"Piensa a nivel local - actúa a nivel global. Identificar los problemas, encontrar las soluciones de los pares en el escenario global aquí en la COP25, y ponerlas en práctica a nivel local" Maimunah Sharif, Directora Ejecutiva de ONU-Hábitat.

La necesidad de un soft knowledge local fue destacada por el panel de Investigación e Innovación

Sesión del Global Taskforce del 6 de diciembre

Necesitamos una confianza a varios niveles para lograr la Agenda Climática fue la conclusión de la sesión del Global Taskforce coordinada por CGLU, donde los representantes del C40, FMDV, ICLEI, CGLU África y Climate Chance contribuyeron al debate mundial a través de mensajes de los gobiernos locales y autoridades municipales sobre la financiación del clima y la participación subnacional en el logro de la Agenda Climática: la necesidad de empoderar al nivel local a través de un acceso suficiente a los recursos y de las iniciativas se consideraron como pasos necesarios para localizar e implementar la agenda climática.

Las mayores lagunas identificadas fueron las de la confianza y el acceso a la financiación entre los diferentes niveles de gobernanza, y sostuvo que sólo a través de un verdadero proceso de co-creación climática que involucre a todas las partes interesadas podremos alcanzar el objetivo de 1,5 ºC que nuestro planeta necesita para frenar los peores efectos del cambio climático.

Innovación urbana para la acción climática

La sesión organizada por el Ayuntamiento de Barcelona fue una oportunidad para discutir los vínculos entre la innovación y la acción climática, y para ofrecer experiencias compartidas sobre cómo las ciudades y regiones están aportando soluciones innovadoras para alcanzar nuestros objetivos comunes. Los participantes abogaron por una verdadera revisión de la definición de innovación, incorporando a las comunidades locales, los ciudadanos y el sector privado en las negociaciones sobre el clima y en los procesos de toma de decisiones.

Los miembros de nuestro colectivo abogaron por abordar la relación entre el cambio climático y la desigualdad social, la forma en que las medidas relativas al clima deben tener en cuenta a los más vulnerables y la forma en que la Agenda 2030 puede ofrecer soluciones para hacer frente a los peores efectos del cambio climático. Un ejemplo de estas soluciones urbanas era el Proyecto “Grow Smarter” (crece de forma inteligente) que señaló tres ciudades “Faro” (Barcelona, Estocolmo, y Colonia) mostrando las soluciones de “Smart City”, desde las tecnologías de la información y la comunicación avanzadas, hasta una movilidad urbana mejor conectada, pasando por incorporar fuentes de energía renovables directamente a la red de la ciudad, reduciendo especialmente las emisiones en los edificios, uno de los sectores que más energía consumen.

Finalmente, un sentimiento compartido en toda la sala fue que las comunidades necesitan participar efectivamente en todos los debates sobre el clima, y en particular en la COP26 en Glasgow.   No importa cuántas negociaciones de país se lleven a cabo a puertas cerradas, el diálogo y la acción política entre todas las esferas del gobierno es fundamental, y consideramos integral, para una acción climática eficaz. Por lo tanto, nuestro colectivo ya está trabajando para mostrar nuestras visiones compartidas en la próxima edición de la COP.

Muchos otros Diálogos Locales sobre el Clima tuvieron lugar, en los que la que diferentes esferas de gobierno compartieron nuevas ideas hacia una acción climática conjunta y pidieron medidas específicas para asegurar el bienestar de sus comunidades. En particular, las secciones de CGLU desarrollaron diferentes sesiones que pidieron mecanismos específicos para localizar la acción climática en las Ciudades y Regiones: durante estas sesiones se hizo eco de la necesidad de más prerrogativas, recursos y capacidades.

La movilización del continente africano en la COP fue particularmente notable. CGLU África impulsó la "territorialización" de los NDC, a través de la creación de Contribuciones Determinadas Localmente (LDCs por sus siglas en inglés) que materializarían un mecanismo para que los gobiernos locales y regionales localicen los medios financieros para actuar y lograr la agenda climática. La delegación de los gobiernos locales y regionales africanos, durante la reunión del Grupo de trabajo sobre el clima Africano también firmó un acuerdo con el Centro 4C Marruecos y Abdelaziz Rabbah, Ministro de Energía y Desarrollo Sostenible, con la presencia de Nouzha Bouchareb, Ministra de Territorio y Urbanismo: el acuerdo tenía como objetivo la creación de capacidad para los diferentes tipos de actores implicados en la cuestión del cambio climático, y el fortalecimiento de la participación local en el proceso de aplicación del Acuerdo de París.

Más información: 
  • No se pierda la intervención del Dr. Mohamed Boudra, Alcalde de Aluchemas, Presidente de AMPCC y Presidente de CGLU en la COP 25 
  • Lea sobre l Diálogo de Alto-Novel de los Gobiernos locales y regionales aquí
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